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新聞資訊

2003年經濟運行調控綱要


狀態:有效 發布日期:2003-02-21 生效日期: 2003-02-21
 

 

發布部門: 國家經濟貿易委員會

發布文號: 國經貿綜合[2003]136號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)、有關地方商委(行業辦),委管國家局,直管協會:

  為認真貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會議精神,我們在全面分析2003年經濟運行環境和充分征求地方經貿委與有關部門、行業協會意見的基礎上,編制了《2003年經濟運行調控綱要》?,F印發你們,請參照執行。

2003年,是貫徹落實黨的十六大精神,全面建設小康社會,開創建設中國特色社會主義新局面的重要一年。抓住改革開放進入新階段的有利時機,積極應對國內外經濟環境變化帶來的挑戰,著力加強經濟運行調控,對于加快推進新型工業化,進一步提高經濟運行質量和效益,促進國民經濟持續快速健康發展具有十分重要的意義。

  一、2002年主要調控目標完成情況好于預期

  2002年是我國加入世貿組織的第一年,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于經濟工作的各項部署,堅持擴大內需,深化改革,推進結構調整,整頓和規范市場經濟秩序,國民經濟保持了快速增長,全年國內生產總值達到102398億元,比上年增長8%,高于預期目標1個百分點。

  1、國有及其他經濟類型固定資產投資突破3萬億元,社會消費品零售總額超過4萬億元。

  繼續發行1500億元長期建設國債,在增加基礎設施和技術改造投資的同時,著力培育投資自主增長機制,國有經濟投資快速增長,帶動了外資和個體、私營經濟投資,初步形成了投資主體多元化的新格局。全社會固定資產投資完成43202億元,比上年增長16.1%,比預期目標高6.1個百分點。國有及其它經濟類型投資完成31020億元,增長17%;其中更新改造投資完成6584億元,增長11.1%,一批標志性項目相繼竣工投產,有效供給能力和企業競爭力明顯增強。

  努力改善消費環境,大力開拓市場,千方百計增加城鄉居民收入,居民消費能力正在增強。汽車、住房、通信產品和旅游等新的消費熱點不斷涌現,城鎮消費結構升級趨勢明顯,特別是轎車消費中私人購車比例已達60%。全年社會消費品零售總額達到40911億元,實際增長10.2%。

  2、進出口總額突破6000億美元,實際利用外資超過500億美元。

  為應對加入世貿組織后的復雜局面,抓緊落實14個行業的應對措施,建立了汽車、化肥、鋼鐵行業預警機制和71大類重點敏感商品進口預警系統,靈活運用世貿組織規則,把握好進口節奏,總體上沒有出現大的進口沖擊;堅持以質取勝和市場多元化戰略,充分發揮輕紡、機電等行業的比較優勢,引導企業積極開拓俄羅斯、南非等新興市場,有力地促進了出口的快速增長。全年進出口總額達到6208億美元,增長21.8%,貿易順差304億美元,遠遠好于“進出口力爭不低于上年”的預期目標,與全球貿易量僅增長2%左右形成鮮明對照。

  抓住加入世貿組織后開放度擴大、國內市場吸引力增強和全球制造業加快向我國轉移的機遇,積極擴大利用外資,在全球直接投資下降30%左右的情況下,我國實際利用外資527億美元,增長12.5%,首次躍居世界第一。

  3、規模以上工業增加值突破3萬億元,實現利潤超過5000億元。

  緊緊抓住有效供給的薄弱環節,依托優勢企業加大技術改造力度,加快企業重組,產品結構和企業組織結構正在發生積極變化,冶金、機械、輕工、化工等行業的有效供給能力躍上了一個新臺階。電子通信設備、電氣機械及器材和交通運輸設備三大制造業貢獻率進一步提高,移動通信設備及產品和微機等高技術產品產量均增長40%以上。全部工業增加值達到45935億元,增長10.2%,比調控目標高1.2個百分點。其中,規模以上工業增加值達到31482億元,增長12.6%,是1997年以來最快的一年;工業企業實現利潤5620億元,增長20.6%,其中國有及國有控股工業企業實現利潤2636億元,增長15.3%,明顯好于“企業效益力爭有所增長”的預期目標。

  4、重點敏感行業運行平穩,經受住了加入世貿組織后第一年的考驗。

  適應加入世貿組織后市場情況復雜多變的特點,對重點敏感行業及時采取了靈活多樣的調控措施。針對美國和歐盟采取貿易保護措施后對我國鋼鐵市場可能造成較大沖擊的新情況,對部分鋼鐵產品進口實施臨時保障措施,并加大產品結構調整力度,保住并擴大了國內市場份額,實現了速度和效益的快速增長,全行業工業總產值增長17%,實現利潤達到346億元。汽車行業以一汽、東風、上汽三大企業集團為主體加快了重組步伐,加強了進口預警監測,全年汽車產量和利潤分別增長38.5%和71%,其中轎車產量達到108萬輛,增長52.8%。石化行業根據國際油價劇烈波動的新形勢,協調兩大集團落實原油互供協議,采取了進口多元化策略,行業效益逐步好轉;化肥行業及時把握進口節奏,加快產品結構調整,利潤增長了63%。

  在全球經濟增長明顯放緩和加入世貿組織后面臨多方面沖擊的情況下,我國經濟實現了持續、快速、健康發展。實踐證明,中央關于堅持擴大內需的方針,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,正確處理改革、發展和穩定的關系,以及應對加入世貿組織挑戰的一系列政策措施都是完全正確的,各地區、各部門和廣大企業落實中央的決策是堅決有效的。

 

  二、2003年國民經濟運行環境及走勢判斷

  從總體上看,2003年國民經濟發展機遇大于挑戰。當前,我國經濟發展進入一個適度快速增長的新時期。黨的十六大提出了新的歷史條件下的奮斗目標,激發了全國人民全面建設小康社會的極大熱情。堅持擴大內需的方針,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,有利于鞏固宏觀調控成果和國民經濟景氣回升的局面。技術改造持續推進,面向經濟全球化的結構調整開始加速,利用外資參與國有企業改組相關政策的出臺,將有力地推動產業結構升級和國有經濟的戰略性重組。非國有經濟投資趨于活躍,新的消費熱點逐步形成,經濟增長的內在動力不斷增強。更大范圍、更寬領域和更深層次的對外開放,為我國經濟發展注入了新的活力。

  世界經濟和國際貿易的回升將進一步擴大我國經濟發展的市場空間。據國際貨幣基金組織預測,2003年全球GDP增長3.7%,比2002年高0.9個百分點,世界經濟緩慢回升,為我國保持進出口總額的穩定增長創造了條件。我國將繼續享受《紡織品服裝協議》中配額遞增的好處,歐盟對我國鞋靴、陶瓷用品和廚房用品的準入量將增長10-15%;阿根廷、匈牙利和斯洛伐克等國對我國商品的關稅將繼續削減,準入量增加;利用外資勢頭不減,大型跨國公司在我國投資增加。這些都有利于我國進一步擴大出口。

  但我國經濟運行面臨的矛盾和問題仍然不少,國際經濟環境不確定性因素對我國的影響越來越突出,有效需求不足和供給結構不合理仍是經濟運行中的主要矛盾,體制轉軌、改革攻堅、結構優化和就業困難等中長期問題對我國當前經濟運行的制約作用進一步凸現。

  1、世界經濟不確定因素較多,對我國進出口的影響不容忽視。

  美國經濟受股市匯市波動、財務丑聞、企業效益下滑等因素影響,復蘇道路并不平坦;歐盟各國由于結構性矛盾突出、失業率高、歐元升值和投資需求不足等因素,下一步走勢并不樂觀;日本經濟內需不振、通貨緊縮嚴重、銀行壞賬率高、財政負擔重等矛盾仍未改觀,經濟增長將繼續低速徘徊。特別是如果美國軍事打擊伊拉克,有可能引發國際石油價格劇烈波動,將加大世界經濟增長的不確定性。

  國際經濟的不確定因素增大了國內經濟運行的調控難度。美國、日本和歐盟三大經濟體增長前景不明朗和部分國家貿易保護主義抬頭,針對我國出口產品的貿易壁壘有可能繼續增加。特別是由于我國勞動密集型產品出口數量較大,70%的產品很容易受到反傾銷措施的限制,出口難度有可能加大。同時,2003年我國進口關稅總水平將進一步下降到11%,手表、照相機等商品的配額限制將取消,汽車、成品油、化肥、天然橡膠和農產品等進口配額量將增加15%,分配給非國營貿易的配額增加,配額發放時間也比2002年提前,這些都對進口調控和國內企業的競爭力提出了更大的挑戰。

  2、投資增速可能回落,消費潛力有待繼續挖掘。

  2003年,國債發行規模不會增加,一些大的國債投資項目相繼竣工或進入收尾階段,投資對經濟增長的拉動作用將有可能減弱。房地產投資出現局部過熱跡象,有些地區商品房大量閑置,房地產投資增幅很可能減緩。固定資產投資特別是房地產投資增幅回落,鋼鐵、建材等行業供大于求的矛盾將會進一步突出。

  近年來,國民收入分配不合理的情況有所擴大,導致居民消費傾向降低。下崗職工再就業率下降,城鎮低收入群體增長較快,中小城鎮市場銷售增長動力不足。農業產業化經營進展較慢,農村居民購買力不足的問題仍較突出。消費政策有待繼續完善,保持消費較快增長難度較大。

  受供大于求、技術進步和進口商品價格下降等多方面因素的影響,近年來物價持續走低。盡管當前出現了一些推動價格上升的因素,但從整體上看,保持國內物價總水平合理回升仍有不小難度,這對企業經濟效益、投資和消費都將產生不利影響。

  3、資金結構性緊張和信用體系發展滯后,仍是當前經濟運行的突出瓶頸。

  當前貨幣供應總量基本充足。但由于貨幣政策傳導機制不暢,銀行貸款激勵和約束機制不對稱,信用體系發展滯后等原因,資金結構性矛盾十分突出,國有商業銀行貸款過于向發達地區、壟斷行業、優勢企業、中心城市集中。欠發達地區、中小城市的工商企業普遍感到資金緊缺,量大面廣的中小企業貸款難和國有商業銀行難貸款的現象仍很突出。2003年,加強銀企協調,加快發展信用體系,拓寬企業融資渠道,提高企業資金營運效率,仍需做出艱苦的努力。

  4、產業結構調整面臨新的挑戰,提高制造業國際競爭能力的任務更加緊迫。

  當前世界范圍內的產業結構調整正在加速,世界制造業向我國轉移的步伐明顯加快。我國制造業升級面臨前所未有的新機遇,同時也存在著很多挑戰。雖然我國已建立了比較完整的工業體系,制造能力有了顯著提高,但產業結構層次低、競爭力弱,產業鏈總體上處于國際分工的低端環節,重大裝備制造能力不強,高新技術特別是信息技術與傳統產業的結合度不高;制造業技術水平較低,自主開發能力弱,與現代制造業相適應的經營管理人才、高級技工短缺;企業生產集中度不高,缺少一批具有核心競爭力的大企業和企業集團。如何適應跨國資本流動的新特點,把國際資本、技術和管理優勢同我國的市場和勞動力優勢結合起來,加快經濟結構的戰略性調整,提高制造業的整體素質和競爭能力,推進新型工業化建設,是我國面臨的一項艱巨任務。

  5、國有企業改革進入新的攻堅階段,就業和再就業工作面臨更大壓力。

  黨的十六大對國有企業改革和國有資產管理體制改革做出了新的重大戰略部署,國有企業改革繼續攻堅,國有資產管理體制改革是一個嶄新課題。如何盡快建立管人管事和管資產相統一的新體制,如何有效監督國有資產和進一步推進政企分開,如何推進地區間資產重組等都需要在實踐中積極探索。上市公司的規范和質量提高也是一個亟待解決的問題,完善上市公司法人治理結構,規范企業運作,不僅關系到股市的平穩健康運行,而且事關國有企業改革全局,必須下大力氣予以解決。

  當前,勞動力總量過剩和結構不合理并存,城鎮失業增加和大量農村富余勞動力轉移并存,新增勞動力就業和下崗、失業人員再就業并存,就業和再就業面臨著更大壓力。與此同時,提高勞動者素質,培養與現代制造業相適應的技術工人隊伍和經營管理人才,也是一個迫切需要解決的問題。

  6、進一步推進體制創新,創造公平競爭環境的任務還很艱巨。

  目前,我國社會主義市場經濟體制已初步建立,但還存在大量需要努力完善的地方。市場流通體系發展滯后,與現代化大生產相適應的新型流通組織形式需要加快發展;市場經濟秩序有待進一步規范,打破地方封鎖、打擊假冒偽劣和各種侵權行為、建立市場信用體系等任務仍很艱巨;市場法規還須完善,市場中介有待培育,為各類市場主體創造公平競爭的市場經濟環境的任務還十分繁重。

  總之,2003年經濟運行調控有許多有利條件,但我們更要正視存在的矛盾和困難。寧可把矛盾和困難估計得更充分一些,把應對措施準備得更完善一些,把工作做得更扎實一些,以便爭取主動、從容應對。

 

 

 

  三、2003年經濟運行調控重點

  2003年是全面貫徹黨的十六大精神的起步之年,也是政府換屆之年,經濟運行調控既要立足當前,又要著眼于未來,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

  實現工業化是我國現代化進程中艱巨的歷史任務,要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子,必須以發展為主題,堅持擴大內需方針,推動投資和消費的穩定增長,堅持保護環境和保護資源的基本國策,把可持續發展放在突出位置;必須以結構調整為主線,抓住信息技術迅猛發展的有利時機,以信息化帶動工業化,實現高新技術產業和傳統產業的協調發展,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局;必須以改革開放和科技進步為動力,堅持市場取向改革,完善社會主義市場經濟體制,正確處理改革、發展和穩定的關系,充分利用國內外兩個市場、兩種資源,進一步提高我國參與國際競爭的能力和水平;必須把提高人民生活水平作為根本出發點,千方百計擴大就業,不斷提高城鄉居民生活質量。

  為實現全面建設小康社會的良好開局,2003年經濟運行調控的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神,抓住機遇,開拓創新,圍繞大力推進新型工業化,進一步推進經濟結構調整,深化國有企業改革,促進各類企業發展,加快企業技術進步,提高企業管理水平,加強資源節約利用,發展現代流通方式,規范市場經濟秩序,實現速度和結構、質量、效益的統一,提高經濟運行質量和企業競爭力,為促進國民經濟持續快速健康發展和保持社會穩定做出新的貢獻。

  2003年經濟運行調控目標是:國內生產總值增長7%左右,工業增加值增長10%左右,更新改造投資增長10%,社會消費品零售總額增長9%,生產資料銷售總額增長10%,進出口總額增長7%,企業經濟效益繼續好于上年。

  (一)進一步完善調控政策,提高經濟運行質量和效益。

  1、加大對重點產業的政策扶持力度,培育新的增長點。

  積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業。優先發展信息產業,使其繼續高于工業生產平均增速。努力增加研發投入,大力發展集成電路和軟件產業,增強計算機網絡、移動通訊、數字化終端產品和新型元器件等產品的制造能力,提高信息化裝備和系統集成與信息服務的能力。加快發展互聯網,通過提供可靠的網絡平臺和優質服務,積極推進政府上網、企業上網和家庭上網三大工程,促進電子政務、電子商務和企業管理信息化的跨越式發展。加快生物工程、新材料等高新技術產業發展,力爭通過幾年的努力,初步建立起以自主發展為基礎的生物技術產業體系。研究制定促進新材料產業發展的政策措施,認真解決發展中存在的問題。

  加快汽車產業發展。深化車輛產品管理體制改革,優先支持國內大型汽車集團與跨國公司進行戰略重組,推動汽車產業組織結構調整,促進具有國際競爭力的大型汽車企業集團的形成。鼓勵企業建立產品研究和開發機構,提高零部件企業研究開發和創新能力。

  大力發展勞動密集型產業,支持中西部地區優勢產業和特色產業發展,繼續推進農業產業化經營,鼓勵農副產品深加工。重點支持小麥、玉米等糧食作物,大豆、油菜等油料作物及制糖、畜產品、水產品、乳制品、果蔬產品等主要農副產品以及利用地方獨特資源、具有比較優勢的項目,對龍頭企業給予金融、進出口、技術改造等多方面的支持。

  2、增加技術改造投入,全面推動科技創新。

  要圍繞增加品種、改進質量、提高效益和實現可持續發展,積極利用高新技術和先進適用技術對工業企業進行系統的技術改造,推動產業結構優化升級。

  支持冶金、有色、煤炭、石化、建材、電力、輕紡等行業的重大技術改造。冶金行業要繼續開發熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅鋼板、不銹鋼板、彩涂鋼板等鋼材新品種,提高規模效益,增強產品競爭力。有色金屬行業重點對銅、鉛、鋅冶煉企業實施節能降耗技術改造。煤炭行業要立足我國能源供應的戰略需要,按照保障安全、節能降耗和防止污染的原則,改進采煤工藝,積極發展潔凈煤技術,用先進的洗選技術和設備改造現有洗選廠。石化行業要提升煉油深加工能力,進一步提高柴汽比,增加進口依存度較高的合成材料、合成橡膠、精細化工及其配套產品的生產,調整子午胎、化肥、農藥等的品種結構。建材行業重點發展日產2000噸以上的新型干法水泥、新型墻體材料、年產3萬噸以上的玻璃纖維池窯拉絲等產品。輕紡行業要增加市場急需的高附加值、高技術含量品種的技術改造,著重延伸產業鏈,提升產業競爭力。支持資源節約和綜合利用、環保、流通現代化等領域的技術改造。

  鼓勵重大技術裝備國產化,推進關鍵技術創新和系統集成,增強裝備制造企業的技術創新能力和科研開發能力,力爭在大型石化設備、大型冶金設備、大型水電設備等大型成套設備領域取得生產和技術的突破。國債技術改造投資向老工業基地傾斜,向中西部地區傾斜,重點支持優勢產業、環保產業、特色產業及流通基礎設施的發展。

  加快以企業為中心的技術創新體系建設。鼓勵企業建立技術中心,開展產學研聯合,多渠道增加技術開發投入,推動重點行業、重點企業的關鍵技術和共性技術的創新,提高企業技術創新能力和核心競爭力。鼓勵非國有科技型企業參與國有企業的科研開發和投入,引導非國有資本進入技術創新平臺,使民間科技機構逐步成為推動技術創新的重要力量。引導跨國公司在國內設立技術研發中心,促進先進適用技術由引進消化為主向自主創新為主轉變。加快技術創新服務體系建設,使技術創新服務機構在提供技術、信息、人才、金融等多方面發揮積極作用。

  3、推進重組聯合,構造合理的企業組織結構。

  繼續培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。充分發揮優勢企業在重組聯合中的核心作用和帶動作用,以汽車、冶金、石化、船舶行業為重點,著力延伸產業鏈、產品鏈和市場鏈,培育大型跨國企業集團,不斷提高國際競爭能力。積極引導外資和民間資本改組國有企業,通過產權轉讓、股權轉讓、債權轉讓、資產出售、增資擴股等多種形式,促進國有企業股權多元化和治理結構的規范化。支持中小企業與大企業建立密切的協作關系,提高生產的專業化、社會化水平,使其向“專、精、特、新”方向發展。企業重組聯合要進行系統規劃,采取多種方式,以企業自愿、政府引導、市場化運作為原則,以培育企業核心競爭力和著名品牌為目標,充分尊重市場規律和企業意愿,不搞“拉郎配”。

  進一步完善企業退出通道,加快劣勢企業退出市場的步伐。保持關閉破產政策的連續性,合理使用銀行呆壞賬準備金,在確保企業和社會穩定的前提下,重點用于軍工、煤炭等重點行業和地方急需解決的重點項目。在穩步推進政策性破產的同時,有條件的地區要加快實施依法破產。切實落實穩定工作責任制,在改革的進度和力度上,要審時度勢、循序漸進,充分考慮各方面的承受能力,深入細致地做好思想政治工作,把不穩定因素消除在萌芽狀態。

  4、不斷完善消費政策,營造有利于全面建設小康社會的消費環境。

  采取有效措施調整國民收入分配結構,不斷增加城鄉居民收入,特別是提高中低收入階層的收入水平,努力改善居民消費心理預期。拓寬消費領域,抓住新的消費熱點正在形成的機遇,鼓勵制造商與金融機構密切合作,大力推進對汽車、住房、旅游的金融服務。推進農業產業化經營和糧食流通體制改革,建立多樣化的農業直接補貼制度,努力增加農民收入,提高農民消費水平。依托特色工業園區,加強小城鎮基礎設施建設。在明確重點、統籌規劃、合理布局、完善征地制度的基礎上,鼓勵多渠道、多形式投資興辦基礎設施特別是公益設施,培育小城鎮經濟,擴展小城鎮功能,增強消費對國民經濟增長的拉動作用。

  就業是民生之本。要全面貫徹落實全國再就業會議精神和有關配套政策,切實做好就業和再就業工作。支持有條件的國有大中型企業通過主輔分離,輔業改制,多渠道分流安置富余人員。切實落實鼓勵下崗職工再就業的各項優惠政策,支持勞動者自謀職業和自主創業,鼓勵企業更多吸納就業,幫助困難群體就業。積極發展勞動密集型產業和非公有制經濟,提高其吸納勞動力水平。大力發展社區服務業,鼓勵和保護各類彈性就業或臨時就業方式,多渠道滿足就業需要。

  5、完善進出口貿易政策,推動“走出去”戰略邁出實質性步伐。

  完善產業損害預警機制,做好重要工業品的進口調控。加強對重點敏感商品的進口監測,密切關注汽車、鋼材、成品油、化肥、氧化鋁、食糖等產品的進口總量和節奏,及時發布產業損害預警信息,做好重點產品防范預案。合理運用技術、環保標準和反傾銷、反補貼與保障措施等符合世貿組織規則的方法調控好進口,切實維護產業安全。

  進一步優化出口結構,積極擴大出口。加強產品質量和環保標準認證,嚴格執行國際標準,提升出口商品質量和檔次。選擇出口潛力大、基礎條件好的地區,集中力量建設一批高起點、高水平的出口基地,擴大優勢農產品出口。充分利用大型跨國零售集團的全球采購網絡,推動跨國采購集團增加對我國商品的采購。完善出口退稅政策,加強優先退稅重點企業的動態管理,改進出口“免、抵、退”稅管理辦法。加強對技術壁壘、出口產品標準化等非關稅壁壘的研究,提出重要商品技術壁壘應對預案。探索建立以企業和行業協會為主體的應訴機制,推進我國應對國外反傾銷、反補貼和保障措施水平再上一個新臺階。積極實施“走出去”發展戰略,加快在全球范圍內配置資源。

  進一步完善鼓勵境外投資政策,精簡審批手續,減少審批環節,提高工作效率。實施資源型行業走出去的全球戰略,加大石油、有色金屬等資源性產品對外投資力度。支持有比較優勢的企業對外投資,鼓勵國內知名品牌和生產集中度較高的企業利用國外的技術優勢和人才優勢,設立境外技術研發中心、產品銷售中心。加強對境外投資和加工貿易的宏觀指導和服務,及時發布境外投資國別指南及企業所需的信息。制定境外投資發展戰略和中長期規劃,加強協調,統籌規劃,擇優扶持,防止一哄而上、盲目發展。

  6、充分發揮人力資源優勢,加快培養各類專門人才。

  加強對技術工人新技術、新知識、新工藝的培訓,提高技術工人的創新能力、實踐能力和崗位競爭能力,培養一支高技能、高素質的高級技工隊伍,為我國制造業的發展壯大奠定良好基礎。落實技術、管理等生產要素參與分配的政策,對科技人員和高級管理人員,實施貢獻與收入掛鉤政策,建立有利于優秀人才成長的激勵機制和寬松環境。繼續組織實施就業和再就業培訓,根據勞動力市場需求合理確定培訓方向,選擇培訓內容,提高廣大下崗失業人員職業技能和適應職業變化的能力。

  (二)加強政策協調,確保各項調控措施的順利實施。

  1、加強對重點行業、重點產品的協調。

  加快啟動石油戰略儲備建設,組織三大石油石化集團落實相關措施。加強原油互供協議的落實,優化成品油流向。對燒堿、電解鋁、特鋼、碳素制品等用電量大、電費成本高的行業,推動實行合理優惠電價。繼續改善儲備棉管理,適時拋售庫存棉,建立棉花期貨市場,調節國內棉價,避免棉價的大起大落。適當增加國家廠絲儲備規模,穩定繭絲原料價格。完善食糖儲備制度,通過鼓勵企業參與工業儲備等方式,避免糖價大幅度波動。打破地區壁壘,繼續調控電力供需總量平衡,促進電力資源優化配置。搞好煙草行業結構調整補貼資金協調,保持政策的連續性和穩定性。堅持綜合平衡、保證重點的原則,做好交通運輸協調,滿足煤炭、化肥等重點行業和重點物資的運輸要求,繼續執行對化肥、農藥運輸的優惠運價政策和小化肥的稅收優惠政策,努力降低農業生產成本。

  2、加強進出口協調。

  加強與外經貿部門、行業協會、進出口商會和企業的協調,共同搞好反傾銷調查和國外反傾銷應訴工作。對焦炭、銻、鎢、稀有稀土等國際市場份額較大的產品,要加強行業自律,推動出口價格的回升和出口效益的改善。對國內資源缺乏的磷礦石,采取有效措施調控好出口,緩解國內供應緊張的局面。加強邊境貿易管理,防止利用邊貿大量進口,沖擊國內市場。

  3、堅決制止重復建設和“五小”企業死灰復燃。

  正確運用行政手段推行經濟發展戰略,防止片面追求發展速度和盲目興辦各種開發區、工業園區、度假村、高檔房地產項目。以優勢大企業為依托,通過兼并重組和推廣新產品取代落后生產能力。加大環保、技術、質量標準的執法力度,嚴格控制 “五小” 企業死灰復燃。

  4、加強企業資金和財稅金融政策協調。

  加強銀企協作,通過建立銀企聯席會議制度、召開銀企洽淡會等多種形式,落實國家產業政策,促使信用好、市場好、效益好的企業及時得到貸款。努力推動國有獨資商業銀行改進服務,促進其它金融機構的健康發展,規范發展典當行,多渠道解決企業資金緊張、中小企業貸款難問題。加強對工商領域稅收政策特別是增值稅轉型、所得稅統一等改革的研究,落實企業跨地區兼并和發展中的稅收政策,促進跨地區兼并重組。對國家重點培育的30-50戶企業集團,抓緊落實外匯管理政策,適當放寬外匯審批權限,實施企業提出規劃、相關部門一次審批、企業根據實際情況合理調度外匯工作試點。

  (三)努力改善市場經濟環境,為國民經濟健康運行創造良好條件

  1、加強市場體系建設,大力發展現代流通。

  以流通方式和組織形式的改革與創新為切入點,重點推動連鎖經營、物流配送和電子商務的發展。打破部門、地區封鎖,鼓勵有條件的商貿企業,通過資產重組聯合,提高連鎖經營的規?;鸵幏痘潭?。加快流通企業信息化建設,以鋼材、電子、醫藥、建材產品為重點,建立上下游客戶的網上采購,探索傳統產業和電子商務相結合的發展模式。積極培育物流市場,整合物流資源,鼓勵工商企業將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工等物流服務業逐步從主業中分離出來,加快建立優質高效的社會化、專業化現代物流服務網絡體系。

  2、促進市場公平競爭,努力改善各種經濟成分的發展環境。

  堅持國有企業改革是經濟體制改革的中心環節,繼續深化國有企業改革,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。按照黨的十六大和中央經濟工作會議部署,深入調查研究,積極參與設立國有資產管理管理機構方案的制定。方案調研和制定中要注意界定好國有資產管理機構、國有資產營運主體和企業之間的責任和權利,進一步推進政企分開和所有權與經營權分離。積極穩妥地推進下崗分流和分離辦社會職能,減輕國有企業負擔。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。清理各種歧視性政策,取消在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面的限制性和歧視性規定,簡化投資的審批手續,除關系國家安全和必須由國家控制的領域外,都鼓勵和允許非公有制資本進入。改善服務環境,為非公有制經濟在稅賦、融資渠道、法律保障和社會化服務體系等方面提供公平的政策環境。引導非公有制企業參與西部地區的結構調整,推動西部地區非公有制經濟的發展。

  3、標本兼治,繼續整頓和規范市場經濟秩序。

  繼續鞏固整頓和規范市場經濟秩序專項整治成果,防止反彈和回潮。開展整治行業壟斷、地區封鎖的專項工作,促進商品和生產要素在全國市場自由流動,建立統一開放、競爭有序的全國大市場。繼續打擊生產領域的假冒偽劣行為,集中開展建筑市場、房地產市場等領域的專項整治斗爭。認真總結“標本兼治、重在治本”的經驗,加強信用管理,引導企業切實提升信用等級,規范發展各類社會信用服務中介機構,提供社會化信息服務,建立全國統一的信用體系。有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制,懲治失信行為與建立誠信社會并舉,加強執法與完善法制雙管齊下,切實保護守信企業的合法權益,探索建立規范的市場經濟秩序的根本途徑。

  4、加強市場法制建設,積極推進依法行政。

  加強立法,建立健全有利于各種所有制企業公平競爭、健康發展的法律體系,提高執法能力和水平。貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》,抓緊完善配套法規,加快出臺《中華人民共和國反壟斷法》和《商業特許經營條例》等法律法規。制定和完善行業法規、技術標準和檢驗檢疫制度,按照國際慣例,運用好各種非關稅措施,保護和促進國內產業發展。保持外商投資政策的穩定性、連續性和透明度,努力創造完善的法律環境和政策環境。進一步加強行政執法與執法監督工作,切實解決行政執法中的多頭執法、重復執法等問題,提高執法隊伍素質,為市場在資源配置中發揮基礎性作用創造良好的法制環境。

  5、搞好市場中介服務,強化、規范和健全行業協會職能。

  加強行業協會建設,淡化行政色彩,健全規章制度,規范業務行為,增強服務意識,促使行業協會成為符合社會主義市場經濟要求的中介組織。認真借鑒發達國家經驗,充分發揮行業協會等中介組織在信息引導、價格協調、制訂技術和環保標準、建立認證制度、行業自律、反傾銷反補貼調查等方面的積極作用,發揮其聯結政府與企業的紐帶作用。培育投資中介市場,促進投資中介機構規范運作,誠信服務。

  6、進一步轉變政府職能,提高宏觀調控能力和水平。

  以深化投融資體制改革為重點,加快行政審批制度改革。按照資本來源和性質確定投資管理權限,國家投資的領域實行企業申報、地方推薦、國家審批,并嚴格執行項目法人制、業主負責制、招投標制。企業投資項目,只要符合國家產業政策和環保標準等要求,不分所有制,由企業自主決策、自擔風險,銀行獨立審貸。加強產業政策研究,滾動制定行業發展規劃。強化政策和信息引導,在加強經濟運行監測、預測和預警基礎上,及時發布有關宏觀經濟信息和行業信息。進一步學習發達國家的先進經驗,遵循國際慣例,提高開放經濟條件下的宏觀調控水平。

 

 

 

國家經濟貿易委員會

二OO三年二月二十一日

附1:2003年主要行業經濟運行預期目標

單位:億元

行 業 工業總產值(1990年不變價) 實現利潤

2002年 2003年增長% 2002年 2003年增長%

機械 19644  13.5  956  4.0

石化 10319  10.6  1221  2.0

紡織 9959  10.0  337  3.0

輕工 21362  12.0  948  11.0

煙草 1104  9.7  215  10.0

醫藥 3175  18.0  218  20.0

冶金 5672  10.0  307  0.0

有色 2711  16.0  76  8.0

煤炭 1087  5.0  86  0.0

黃金 246  7.6  16  0.0

電力 2440  8.6  508  0.0

建材 4777  10.0  138  0.0

電子 15786  23.5  455  0.0

附:2003年重要工業產品產量預期目標

產品名稱 單 位 2002年 2003年 增長率%

原煤 億噸 13.6 13.5 -0.7 

原油 億噸 1.69 1.69 0.0 

原油加工量 億噸 2.06 2.17 5.3 

天然氣 億立方米 326 340 4.3 

乙烯 萬噸 543 546 0.6 

發電量 億千瓦小時 16546 16820 1.7 

鋼 億噸 1.8 1.9 5.6 

鋼材 億噸 1.9 1.9 0.0 

十種有色金屬 萬噸 1012 1080 6.7 

水泥 億噸 7.5 7 -6.7 

平板玻璃 億重量箱 2.3 2.3 0.0 

化肥(折純) 萬噸 3791 3700 -2.4 

化學農藥 萬噸 82 90 9.8 

汽車 萬輛 324 380 17.3 

其中:轎車 萬輛 108 120 11.1 

微型電子計算機 萬部 1464 1600 9.3 

蜂窩移動電話 億部 1.2 1.2 0.0 

數字程控交換機 萬線 3800 6000 57.9 

集成電路 億塊 96.3 100 3.8 

彩色電視機 萬臺 5528 6000 8.5 

化學纖維 萬噸 991 1050 6.0 

紗 萬噸 881 900 2.2 

機制紙及紙版 萬噸 3501 3510 0.3 

原鹽 萬噸 3283 3000 -8.6 

糖 萬噸 964 920 -4.6 

黃金 噸 190 190 0.0 

卷煙 萬箱 3445 3500 1.6 

木材 萬立方米 1875 1900 1.3 

貨物發送量 億噸 18.6 19 2.2 

貨物周轉量 億噸公里 14900 15200 2.0 

旅客發送量 億人次 10.1 10.1 0.0 

旅客周轉量 億人公里 4780 4930 3.1